人口特性

連江縣馬祖地區的四鄉五島人文社會環境,體現了島嶼城市特殊的政經體制歷史、人口與產業社會涵構,相較於台灣與大陸型的北美城市地區防災計畫,自然有其不同的規劃作業;例如表現在體制、傳統聚落群、社會觀光產業與水資源等方面之防救災系統(如後續章節所述)。主要對連江縣特殊的(浮動)人口、社會、產業與水資源等,以及土地使用等做初步分析,為之後防救災計畫做依據。

社經特性

政體與社經潛勢因子背景

國軍人力

由於馬祖的軍事位置關係,目前在四鄉五島各個聚落皆尚有國軍駐紮,目前馬祖的軍人規模從解嚴後已銳減為不到一萬人次,但國軍人力在馬祖地區的功能除了作為連江縣的軍事任務之外,還全面負責支援馬祖地區的防救災系統,因此當災害來臨時,運用國軍的能力,即可立即進行搶修交通與各類型災害之救援行動,將災民帶離受災區並安置於(坑道)避難所,當災害過後,也可輔助災民生活重建之支援及各項復舊重建工作。

小三通的前哨據點

民國90年金馬地區與大陸之間的「小三通」政策,馬祖地區由原本的「戰地-軍人」,轉化為「觀光聚落-遊客與台商」。因此,關於災害的因應措施與計畫特殊性也應有不同於台灣本島的擬定,例如,一方面涉及公共衛生與相干的醫療防救檢疫;另一方面,現今的浮動人口主要來自於觀光客與穿梭兩岸之間的台商;因此,在防救災據點與救援輔助路線、社經脆弱度的分析及其配套方式,也要有所規劃,尤其是連江縣得天獨厚的雖擁有兩座機場,但是因受制於特殊的島嶼海洋氣候,也衍生出必須對應的防救災、整備和減災的地區作業能力。

人口特性

人口背景

連江地區自民國38年起,因台海局勢驟變,長期處於戰爭邊緣。過去在軍管之下,全區發展更受到諸多限制,致使都市發展、人口成長、經濟發展、人民所得及交通運輸等方面均遠不及台灣本島,以下就人口成長率以及分佈地區結果進行分析。 

過去連江地區因對外交通不便、軍事限制等因素,人口大量外流,直到80年以後,因馬祖終止戰地政務、開放觀光、社會福利增加以及選舉等因素人口才轉呈正成長現象。而人口變化主要係受社會增加之影響為主,如圖5為連江地區近5年來人口數的變化,過去連江地區有所謂四年週期的人口成長趨勢,即所謂的“選舉效應”,在民國94年有此情形,在民國98年、102年後,其增加的人口並未再下降,甚至於民國105年開始逐步攀升,推測與連江縣觀光成長、環境與房價適合有關。在四鄉五島之中,又以南竿鄉的人口為最多(如表3),以民國109年5月的統計資料來看,南竿鄉共有7,577人、其次為北竿鄉的2,591人、再次是莒光鄉的1,527人、最後是東引鄉的1,341人,較去年些許增加。

圖片0_工作區域 1

連江縣104-109年人口統計圖

資料來源:1.連江縣政府民政處;2.本計畫繪製。

人口分布

連江縣包括南竿鄉、北竿鄉、莒光鄉以及東引鄉等鄉鎮,依據連江縣4鄉鎮戶政事務所統計結果,如表3所示。連江地區人口統計為13,036人(連江縣4鄉鎮戶政事務所109年5月底統計);由於南竿鄉為馬祖最早被開發的地區,同時商業活動以及行政機能皆集中於此,因此主要人口集中於南竿鄉(7,577人)為主,其次則為北竿鄉(2,591人),兩鄉鎮人口合計約佔全區78.00%之人口。

  • 表1 連江縣計畫範圍4鄉鎮人口統計表(109年5月)

 月份

109年5月現況人口(人)

佔全縣人口比例(%)

南竿鄉

7,577

58.12%

北竿鄉

2,591

19.88%

莒光鄉

1,527

11.71%

東引鄉

1,341

10.29%

合計

13,036

100.0%

資料來源:1.連江縣4鄉鎮戶政事務所統計結果;2.本計畫彙整;最新資料日期:1095月。

人口密度與性別比例

連江縣四個行政區裡以南竿鄉面積最為大,其中人口密度、行政中心與馬祖防衛指揮部也都集中於此;在相對密度較大的區域,由於人口與資源的匯集,其災感度也相對提高,日後防救災作業應變能力也應加強。

連江縣人口密度於22縣市中排第14,與同為外島的金門(878)、澎湖(807)相比,都少上許多;而人口密度最高的南竿鄉,在全國的鄉鎮市區密度排名約位於中段,與城市的郊區如新北八里、台中大安、台南新化相仿。

  • 表-連江縣各鄉人口密度(民國109年5月)

區域別

行政區面積(平方公里)

人口數

平均每村里人數

人口密度(每平方公里人口數)

平均每戶人數

南竿鄉

10.40

7,577

842

729

4.03

北竿鄉

8.66

2,591

432

262

3.42

莒光鄉

5.00

1,527

305

325

4.88

東引鄉

4.71

1,341

671

305

3.89

總計

28.80

13,036

593

453

3.96

資料來源:連江縣政府統計資料、本計畫彙整。

從連江縣102年至109年5月人口性別比例觀察(如表5),連江縣的性別組成是以男性為主,故產業結構上便是以勞動力為主;進一步而言,部分乃因小三通之故,導致外來的男性戶籍越來越多。其優勢的青壯男性人口,當然也有助於救災支援。

  • 表-連江縣人口性別比例(民國102~109年5月)

年別

人口數

男性人口數

女性人口數

男女性別比例(%)

102

12,165

6,923

5,242

132.1

103

12,506

7,153

5,353

133.6

104

12,547

7,171

5,376

133.4

105

12,595

7,178

5,417

132.5

106

12,649

7,214

5,435

132.7

107

13,056

7,448

5,608

132.8

108

13,089

7,501

5,588

134.2

109/5月

13,036

7,473

5,563

134.3

資料來源:內政部戶政司全球資訊網統計資料、本計畫彙整。

人口成長

馬祖地區的人口成長情形,可以從其歷年人口自然增加及社會增加之情形得知(參照表6),社會與自然人口變化圖裡,得知社會增加率平均而言大於自然增加率,推測影響社會增加原因,為社會資源的不足與本地就業的困難所造成的遷出,以及因應選舉或遷至本地退休養老所帶來的遷入。因為新進人口對於本地的地形與社會環境不熟悉,災害發生時造成的災損可能比原住在此的居民更為巨大,根據前述相關人口特性的基本數據,對於本計畫日後的防救災、減災與整備的配置,以及其路線規劃與避難所的劃設更應加強,以減少災害發生時的損傷。

  • 表-歷年人口自然增加及社會增加統計表

年別

靜態人口

自然增減數 自然增減數 自然增減數 自然增減數 社會增減數 社會增減數 社會增減數 社會增減數

年別

靜態人口

出生人口數

死亡人口數

增減人口數

增加率(%)

遷入人數 遷出人數 增減人數 增減率(%)

99

9,944

99

48

51

0.51

861 887 -26 -0.26
100 10,106 132 49 83 0.82 832 753 79 0.78
101 11,310 154 39 115 1.03 1,788 699 1,089 9.73

102

12,165

153

63

90

0.74

1,421 656 765 6.29

103

12,506

173

63

110

0.89

1,221 990 231 1.87

104

12,547

165

54

111

0.89

1,053 1,123 -70 -0.56

105

12,595

164

55

109

0.87

945 1,006 -61 -0.49

106

12,880

139

64

75

0.58

1,151 941 210 1.63

107

13,042

133

64

69

0.53

1,153 1,046 107 0.82

108

13,089

146

58

88

0.67

1,017 1,072 -55 -0.42

資料來源:內政部戶政司全球資訊網統計資料、本計畫彙整。

馬祖地區歷年人口自然增加及社會增加統計圖

馬祖地區歷年人口自然增加及社會增加統計圖

資料來源:本計畫繪製。

 

觀光遊憩區遊客人次

連江縣觀光遊憩的遊客逐年增加,由104年起,為方便大陸遊客來台觀光,全面開放小三通,觀光人口大幅增加。連江縣因其產業特性、地理環境因素,小三通全面開放後,觀光人次增加,對於災害防救規劃上,另需考慮人生地不熟的觀光族群,預先作減災之規劃,本團隊將在5鄉鎮層級之日後的防救災、減災與整備的配置,如針對交通受阻旅客的安置能力、防災整備及災害應變機制,以及其疏散避難路線的規劃、避難場所的詳細規劃與實質整備更應加強,以減少災害發生時對於觀光人口造成之影響。